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市老干部局負責人就本市貫徹落實中辦發〔2016〕3號文件精神實施意見答記者問
2月22日，北京市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發《關于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》(京辦發〔2017〕2號，以下簡稱《實施意見》)。近日，北京市老干部局負責人接受記者采訪，就《實施意見》出臺和貫徹落實等問題，回答記者提問。
問：請介紹一下《實施意見》出臺的背景和意義？
答：2016年1月22日，中共中央辦公廳、國務院經典大圖辦公廳印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》(中辦發〔2016〕3號，以下簡稱《意見》)。這是自1982年老干部退休制度建立以來，第一個以中辦、國辦名義印發的離退休干部工作綜合性文件，為今后一個時期離退休干部工作作出了頂層設計，指明場地佈置了工作方向，提供了政策依據。中組部下發了《關于認真學習貫徹〈關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見〉的通知》，對學習貫徹文件精神，研究制定本地區實施細則提出了明確要求。我市高度重視文件貫徹落實工作，中共中央政治局委員、市委書記郭金龍在2016年北京市老干部工作會議上指出：“要結合北京實際，抓緊研究制定實施細則和具體措施，把中央精神和北京老干部工作的實踐結合起來，創造性地開展工作。”市委常委、組織部部長姜志剛在文件批辦意見中明確要求市老干部局“對通知中提出的要求，提出貫徹落實的具體建議報市委老干部工作領導小組研究”，并多次強調“北京貫徹落實3號文，一不能漏項，二要抓創新”，提綱挈領地為開展工作指明了方向。
根據中央及市委要求，我們把貫徹落實《意見》和制定《實施意見》作為全市離退休干部工作的重要任務，堅持以“首善標準”和“組合動作”，積極推動《意見》精神落地，努力起草好具有北京特色的《實施意見》。從去年3月初啟動《實施意見》起草工作，整合力量成立了起草工作領導小組及8個專項組，先后在7個層面、經過十幾次深入研討，廣泛聽取基層工作部門、離退休干部意見建議，吸收借鑒外省市經驗做法，集中征求了市委老干部工作領導小組成員單位意見建議，在此基礎上形成了《實施意見(報審稿)》。經市委大圖輸出老干部工作領導小組研究后，報市委辦公廳法規啟動儀式處、市政府法制辦進行前置性審核，并按照審核意見進行了修改，然后向市委常道具製作委會專題匯報審議通過后，按程序報請市委、市政府辦公廳印發。制定《實施意見》是貫徹落實中央《意見》的重要舉措，是我市構建新時期老干部工作格局的重要遵循，是總結近年來我市探索老干部工作轉型發展的實踐成果，對于進一步加強和改進新形勢下的離退休干部工作，具有重要的指導意義。
問：我市《實施意見》的起草原則是什么？
答：《實施意見》依據中央《意見》內容，堅持落實精神不漏項，結合實際有創新。既立足當前，又著眼長遠，堅持中央精神與北京特色相結合、目標導玖陽視覺向與問題導向相結合、繼承傳統與創新發展相結合，充分體現轉型發展新要求，為進一步加強和改進我市離退休干部工作作出制度安排。
問：《實施意見》明確了哪些主要內容？
答：《實施意見》共六個部分21條。序言明確了離退休干部重要地位和離退休干部工作定位。第一部分提出總體要求，在指導思想上突出圍繞中心大局、把握正能量價值取向和積極穩妥推進轉型發展，在基本原則上突出“四個更加注重”。第二部分到第五部分明確主要任務，分塊表述工作目標和具體措施，涵蓋了加強離退休干部思想政治引領和黨組織建設、組織引導離退休干部發揮優勢作用、完善和創新離退休干部服務管理工作、加強離退休干部活動陣地和學習陣地建設等四個方面共14條。第六部分明確保障措施，對“完善領導體制、健全工作機制、強化指導督查、全息投影加大工作宣傳、加強隊伍建設”等方面提出具體要求，為工作開展提供組織保證、制度保證和隊伍保證。與中央《意見》相比，我們把發揮作用和陣地建設獨立分塊陳述，主要考慮這兩方面工作在離退休干部工作整體布局中占有越來越重要的地位，是今后我市著力加強和改進的重點，有必要細化說明工作目標和實現路徑。為確保《實施意見》提出的任務和要求落實到位，切實加強對離退休干參展部工作的組織領導，我們還同時修開幕活動訂了《北京市離退休干部工作領導責任制》，并作為《實施意見》的附件一并印發。
問：加強和改進離退休干部工作的總奇藝果影像體要求是什么？場地佈置
答：《實施意見》提出要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，按照中央全面做好離退休干部工作的要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞首都城市戰略定位和京津冀協同發展大局，牢牢把握為黨和人民事業增添正能量的價值取向，以充分體現離退休干部特點和優勢、更好服務黨展場設計和國家工作大局為方向，積極穩妥推進離退休干部工作轉型發展，激勵廣大離退休干部為建設國際一流和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章貢獻智慧和力量。《實施意見》強調，做好新形勢下的離退休干部工作，要遵循“四個更加注重”的原則：更加注重加強教育引導工作，更加注重發揮離退休干部的獨特優勢，更加注重做好服務保障工作，更加注重加強對離退休干部工作的領導。
問：《實施意見》在加強離退休干部理論學習和思想教育方面提出了什么要求？
答：《實施意見》提出每年要對離退休干部理論學習作出統籌安排，完善和落實閱讀文件、參加重要會議和活動、通報情況、參觀學習等制度，組織引導離退休干部深入學習中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神，始終嚴守政治紀律和政治規矩，自覺提高政治站位，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，爭做認同核心、維護核心、服從核心、看齊核心的表率。教育引導離退休干部要自覺尊法學法守法用法，模范遵守中央關于講座、論壇、刊登、出版、在企業和社會團體兼職(任職)、繼續從業、出國(境)審批、重要情況報告等方面的紀律規定。《實施意見》強調要增強思想政治工作的針對性和實效性，健全和完善全市各級黨組織、在職黨員干部聯系離退休干部的長效機制，堅持從實際出發組織活動和開展學習教育，不斷豐富思想政治工作載體，健全和落實走訪慰問制度，做好經常性思想政治工作。
問：《實施意見》對加強和創新離退休干部黨組織建設作出了哪些明確規定？
答：加強離退休干部黨組織建設，始終是做好離退休干部工作的關鍵所在。《實施意見模型》重點從五個方面作出了明確規定：一是在落實黨建工作責任方面，要求各級黨委(黨組)要把離退休干部黨組織建設納入本地本部門黨的建設總體布局，組織部門、離退休干部工作部門要進一步落實離退休干部黨建工作指導管理、檢查考核責任VR虛擬實境。二是在建立完善黨建工作機構方面，依托市、區離退休干部工作部門探索成立黨委離退休干部工作委員會，統籌謀劃、指導協調和督促檢查本地區離退休干部黨建工作；依托市、區各部門和單位的離退休干部工作部門探索成立離退休干部工作基層黨組織，管理和指導本部門本單位離退休干部黨建工作。市、區離退休干部工委書記一般由同級離退休干部工作部門主要負責同志兼任，黨策展員人數較多的可按同級離退休干部工作部門副職配備專職副書記，在現有編制內配齊配強專職黨務工作者。三是在離退休干部黨組織設置方面，強調按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加活動的原則靈活設置離退休干部黨組織。鼓勵有條件的單位可以把離退休干部黨組織關系轉到居住地，積極推進在離退休干部集中居住地、活動學習陣地、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織。四是在離退休干部黨組織班子建設方面，要求選配黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的離退休干部黨員任黨組織書記，根據工作實際需要選派講政治、作風好、離退休干部信得過的在職干部任離退休干部黨組織副書記、委員或書記助理，并按黨內有關規定任職沈浸式體驗，同時加強離退休干部黨組織書記和骨干分級分類培奇藝果影像訓。五是在建立健全離退休干部黨組織工作經費保障機制方面，明確規定機關、事業單位列入年度預算，國有企業列入企業預算。加大黨費對離退休干部黨組織活動的支持力度，離退休干部黨組織收繳黨費的下撥比例提高到70%。按工作需要給予離退休干部黨組織書記適當工作補貼。《實施意見》還規定定期開展離退休干部先進集體和先進個人評選表彰活動。
問：《實施意見》對加強離退休干部黨員的組織管理提出了哪些具體要求？
答：《實施意見》堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求，對離退休干部黨員的組織管理提出了五個方面的具體要求：一是要改進和完善集體學習、組織生活等制度，身體條件允許的離退休干部黨員，應自覺參加集體學習和組織活動；二是離退休干部黨員應按規定交納黨費，特殊情況經黨支部同意，黨費可采取靈活的方式交納；三是要加強離退休干部流動黨員教育管理，流出地黨組織要主動了解掌握情況，協助流入地黨組織共同做好工作，離退休干部流動黨員要主動到流入地黨組織報到，參加組織生活，接受流入地黨組織教育管理，并立足社區積極發揮作用；四是提倡和鼓勵離退休干部黨員在黨組織內部開平面設計展互助關愛、傳遞溫暖活動；五是明確規定離退休干部黨員不能信仰宗教、不能參加宗教活動，要堅決與邪教組織作斗爭，并注意把黨員參加某些民族風俗活動同信教區別開來。
問：《實施意見》對組織引導離退休干全息投影部發揮優勢作用提出了哪些具體措施？
答：《實施意見》堅持把組織引導離退休干部為黨和人民事業增添正能量作為價值取向，將發揮離退休干部優勢作用單獨成段，從三個層面提出了任務要求。一是在主題主線上，要扎實開展為黨和人民事業增添正能量活動。堅持以“展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”為正能量活動主要內容，注重發揮離退休干部的政治優勢、經驗優勢、威望優勢，引導離退休干部把作用向最能發揮自身優勢、最能服務首都工作大局的領域聚焦，在建設國際一流和諧宜居之都中發揮重要作用。要不斷完善激勵離退休干部發揮作用的政策措施，建立長效機制。二是在目標方向上，要注重引導離退休干部發揮模范表率作用。組織引導離退休干部大力弘揚黨的優良傳統和作風，做聽黨話、感黨恩、跟黨走的“先鋒表率”；通過家庭紐帶、社區服務、社會交往等，教育和帶動子女、親友、鄰居等身邊人崇德向善，做心態陽光的“模范長輩”；帶頭弘揚優秀傳統文化，做感恩社會、奉獻社會的“時代老人”；組織引導退休專業技術人才開展專業服務，做推動科技進步、傳承工匠精神的“科技達人”。三是在實現途徑上，要鞏固和拓展離退休干部發揮作用的平臺載體。結合離退休干部所能所愿與社會所需所盼，加強老黨員先鋒隊建設，積極推進宣傳展示平臺、服務黨建平臺建設、建言獻策平臺建設，充分動員老同志積極參與地區、行業和單位的修志編史工作，把老同志身上蘊含的正能量轉化為促進首都改革發展的新動力。
問：《實施意見》對完善和創新離退休干部服務管理工作有哪些具體要求？
答：《實施意見》高度重視做好離退休干部服務管理工作，突出用心用情做好服務保障，提出了四個方面的工作內容。一是認真做好離休干部服務管理工作。強調繼續完善離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機記者會制、財政支持機制，根據中央要求逐步提高離休干部離休開幕活動費和公用經費、特需經費等經費標準。注意做好離休干部高齡養老服務工作，結合我市實際提出，根據離休干部高齡養老需求，優先安排入住醫養結合的養老院。并就做好易地安置離休干部服務管理工作和老干部信訪工作提出要求。二是加強退休干部服務管理工作。強調堅持統一領導、分工協作、分級負責、分類管理的原則，進一步完善退休干部服務管理辦法，切實做好退休干部黨組織建設、思想政治工作、活動和學習安排、作用發揮等工作。明確進一步建立健全基本養老金正常調整機制。提出建立健全并逐步提高行政事業單位退休干部公用經費標準，規范使用辦法，通過列入同級財政或者單位預算等方式予以保障。要求建立完善退休干部信息管理系統，發揮好信息統計的重要作用。三是探索創新離退休干部服務管理體制和方式。要順應老齡事業發展趨勢，充分利用社會資源、整合社會力量做好離退休干部服務管理工作。注意發揮家庭在養老中的基礎性和關鍵平面設計性作用，教育引導家庭成員切實履行應盡責任和義務。要求健全就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用的社區平臺，綜合利用政府公共服務、政府購買服務、社會優待啟動儀式服務、志愿服務和市場化服務，更好地滿足離退休干部養老服務需求。要做好地方安置的軍隊離退休干部工作。四是完善離退休干部特困幫扶機制。強調通過開展黨內關懷、推進志愿服務、納入社會救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法，給予特殊困難的離退休干部更多關心照顧。提出要建立特殊困難離退休干部臺賬，努力實現精準幫扶。要建立健全離退休干部關愛互助制度。
問：《實施意見》關于加強離退休干部活動陣地和學習陣地建設明確了哪些舉措？
答：離退休干部活動陣地和學習陣地是老同志們學習教育、文化養老、組織凝聚和社會參與的重要平臺，需要不斷提高科學化、規范化水平。《實施意見》從三個方面進行了工作部署：一是加強老干部(老年)活動中心和大學建設，將其納入公益類文化事業發展總體規劃，建立市、區、街道(鄉鎮)、VR虛擬實境社區(村)四級指導和管理體系，以非首都功能疏解為契機，按照布局合理、規模適當的原則搞好建設，推進市級老干部活動中心轉型升級，并加強網絡學習交流平臺建設。二是加強老干部黨校建設，加快構建市老干部黨校-區、系統策展老干部黨校-單位及社區老黨員課堂三級體系框架，強化系統指導，建立和實行領導干部到老干部黨校講課、與老同志座談等制度，突出服務老同志的辦學特色，積極發揮培訓離退休干部黨員的重要作用。三是開展離退休干部文化體育活動，要求推進老年文化活動資源共建共享，把離退休干部文體活動納入地區文化體育工作總體規劃，組織開展豐富多彩、積極健康的文體活動，并結合重要紀念日、重大慶典開展主題活動。要加強以離退休干部為主體的老年社團和興趣團隊的建設和管理。
問：《實施意見》對加強離退休干部工作的組織領導作出了哪些規定？
答：領導重視、機制健全是做好老干部工作的重要保證。《實施意見》強調，要從五個方面進一步加強對離退休干部工作的組織領導：要進一步完善離退休干部工作領導體制。要求各區各部門把離退休干部工作切實擺到重要位置，黨政主要負責同志要重視和支持離退休干部工作，分管領導要經常聽取工作匯報，協調解決實際問題。明確活動佈置離退休干部工作領導小組要逐步健全決策協調、聯席會議和報告述職等制度，充分發揮統籌協調、指導監督作用，每年至少召開一次會議。要進一步健全離退休干部工作機制。健全完善黨委和政府統一領導，組織部門牽頭抓總，離退休干部工作部門組織實施，有關職能部門各負其責，社會各方積極參與的工作機制。要堅持落實市、區老干部局局長兼任同級組織部副部長制度。要確保離退休干部工作的機構編制、工作經費、服務用車等與承擔的任務相適應。要進一步強化對離退休干部工作的指導督查。要求各區各部門明確離退休干部工作要求，在謀劃整體工作時做到同規劃、同部署、同考核。組織部門和離退休干部工作部門要加強工作指導，完善離退休干部工作領導責任制考核機制，結果列為各級黨建工作考核及領導班子、主要領導干部考核的重要內容。要進一步加大離退休干部工作宣傳。充分利用多種渠道，大力宣傳離退休廣告設計干部工作的新任務新要求，宣傳離退休干部和離退休干部工作的先進典型，在全社會進一步營造良好輿論氛圍。大力加強離退休干部工作部門主管主辦的報刊、網站建設。要進一步加強離退休干部工作隊伍建設。嚴把入口、暢通出口，選好配強工作力量，高度重視干部培養提高工作，組織部門要把離退休干部工作人員納入組工干部培養計劃，通過多種方式提升干部的能力。堅持嚴管與激勵相結合，健全離退休干部工作者考核評價體系，同時關心愛護離退休干部工作者，健全落實老干部工作先進集體、先進工作者評比表彰制度。
問：接下來對貫徹落實《實施意見》有什么具體部署？
答：抓好中央《意見》和我市《實施意見》的學習宣傳和貫徹落實，是當前和今后一個時期我市各級黨委、政府特別是各級組織部門、離退休干部工作部門的一項重要任務。春節前后召開的全市老干部工作會及全市老干部局(處)長會議，對貫徹落實《實施意見》作出了安排部署、提出了明確要求。下一步，我們將重點抓好四個方面的工作：一是著力抓好學習傳達，迅速凝聚共識。采取中心組學習、務虛研討、專題培訓等方式，全面領會和準確把握文件精神，并組織好離退休干部的傳達學習工作，統一思想，深化認識，切實增強貫徹執行的自覺性。各區各部門各單位要原汁原味地學深悟透文件內容，提高政策把握能力，將文件精神轉化為推動工作的實際舉措。二是著力抓好工作落實，完善配套措施。堅持結合我市離退休干部工作實際，分類指導、分類管理，抓緊研究制定實施細則和配套措施，切實把《實施意見》相關規定落到實處。我們在起草《實施意見》之初就進行了統一規劃，著手制定我市1+X制度體系。目前，《離退休干部工作領導責任制》經市委常委會研究作為《實施意見》的附件一并印發，《關于深入推進離退休干部為黨的事業增添正能量活動指導意見》、《關于進一步加強和改進老干部大學建設指導意見》、《關于老黨員先鋒隊建設的指導意見》等已經印發，還有一些政策措施需要下一步積極協調相關職能部門起草制定。三是著力抓好責任督查，確保取得實效。要強化貫大圖輸出徹落實的督查責任，健全督查工作體系，通過專項檢查、調研督查、隨機抽查等方式，場地佈置及時跟蹤督促貫徹執行情況，層層抓好落實，確保中央精神、市委部署不折不扣執行到位，確保文件精神盡快落地見效。四是著力抓好問題研究，不斷總結提升。要注重加強貫徹落實中的問題研究和經驗總結，重點關注文件落實過程中遇到的重大問題和現實難題，以實事求是的態度加強研究，以改革創新的精神努力破解。通過經驗交包裝設計流、問題研討、情況通報、會議推進等方式，督促各區各部門各單位進一步明確工作要求，健全奇藝果影像完善保障機制，把貫徹落實工作做實做細做好，抓出北京特色來。
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