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第八章 兜底保障
統籌社會救助體系，促進扶貧開發與社會保障有效銜接，完善農村低保、特困人員救助供養等社會救助制度，健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系，實現社會保障兜底。
第一節 健全社會救助體系
完善農村最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法，建立農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，將符合農村低保條件的貧困家庭全部納入農村低保范圍。加大省級統籌工作力度，動態調整農村低保標準，確保2020年前所有地區農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。加強農村低保與扶貧開發及其他脫貧攻堅相關政策的有效銜接，引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。
統籌社會救助資源。指導貧困地區健全特困人員救助供養制度，全面實施臨時救助制度，積極推進最低生活保障制度與醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助制度銜接配套，推動專項救助在保障低保對象的基礎上向低收入群眾適當延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對象提供差別化的救助。合理劃分中央和地方政府的社會救助事權和支出責任，統籌整合社會救助資金渠道，提升社會救助政策和資金的綜合效益。
第二節 逐步提高貧困地區基本養老保障水平
堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針，統籌推進城鄉養老保障體系建設，指導貧困地區全面建成制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度。探索建立適應農村老齡化形勢的養老服務模式。
第三節 健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系
完善“三留守”人員服務體系。組織開展農村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買服務、政府購買基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關愛服務。加強留守兒童關愛服務設施和隊伍建設，建立留守兒童救助保護機制和關愛服務網絡。加強未成年人社會保護和權益保護工作。研究制定留守老年人關愛服務政策措施，推進農村社區日間照料中心建設，提升農村特困人員供養服務機構托底保障能力和服務水平。支持各地農村幸福院等社區養老服務設施建設和運營，開展留守老年人關愛行動。加強對“三留守”人員的生產扶持、生活救助和心理疏導。進一步加強對貧困地區留守婦女技包養能培訓和居家靈活就業創業的扶持，切實維護留守婦女權益。
完善貧困殘疾人關愛服務體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。支持發展殘疾人康復、托養、特殊教育，實施殘疾人重點康復項目，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強貧困殘疾人實用技術培訓，優先扶持貧困殘疾包養網比較人家庭發展生產，支持引導殘疾人就業創業。
專欄12 兜底保障
（一）農村低保標準動態調整。
省級人民政府統籌制定農村低保標準動態調整方案，確保所有地區農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。進一步完善農村低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制。
（二）農村低保與扶貧開發銜接。
將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農村低保家庭納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各地統籌使用相關扶貧開發政策。對返貧家庭，按規定程序審核后分別納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發政策覆蓋范圍。
第九章 社會扶貧
發揮東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶的引領示范作用，凝聚國際國內社會各方面力量，進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強包養網大合力。
第一節 東西部扶貧協作
開展多層次扶貧協作。以閩寧協作模式為樣板，建立東西部扶貧協作與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準對接機制，做好與西部地區脫貧攻堅規劃的銜接，確保產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持精確瞄準建檔立卡貧困人口。東部省份要根據財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預算。東部各級黨政機關、人民團體、企事業單位、社會組織、各界人士等要積極參與扶貧協作工作。西部地區要整合用好扶貧協作等各類資源，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。啟動實施東部省份經濟較發達縣（市）與對口幫扶省份貧困縣“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接。探包養管道索東西部鄉鎮、行政村之間結對幫扶。協作雙方每年召開高層聯席會議。
拓展扶貧協作有效途徑。注重發揮市場機制作用，推動東部人才、資金、技術向貧困地區流動。鼓勵援助方利用幫扶資金設立貸款擔保基金、風險保障基金、貸款貼息資金和中小企業發展基金等，支持發展特色產業，引導省內優勢企業到受援方創業興業。鼓勵企業通過量化股份、提供就業等形式，帶動當地貧困人口脫貧增收。鼓勵東部地區通過共建職業培訓基地、開展合作辦學、實施定向特招等形式，對西部地區貧困家庭勞動力進行職業技能培訓，并提供就業咨詢服務。幫扶雙方要建立和完善省市協調、縣鄉組織、職校培訓、定向安排、跟蹤服務的勞務協作對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。以縣級為重點，加強協作雙方黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓等方式，加大對西部地區特別是基層干部、貧困村創業致富帶頭人的培訓力度。支持東西部學校、醫院建立對口幫扶關系。建立東西部扶貧協作考核評價機制，重點考核帶動貧困人口脫貧成效，西部地區也要納入考核范圍。
第二節 定點幫扶
明確定點扶貧目標任務。結合當地脫貧攻堅規劃，制定各單位定點幫扶工作年度計劃，以幫扶對象穩定脫貧為目標，實化幫扶舉措，提升幫扶成效。各單位選派優秀中青年干部到定點扶貧縣掛職、擔任貧困村第一書記。省、市、縣三級黨委政府參照中央單位做法，組織黨政機關、企事業單位開展定點幫扶工作。完善定點扶貧牽頭聯系機制，各牽頭單位要落實責任人，加強工作協調，督促指導聯系單位做好定點扶貧工作，協助開展考核評價工作。
專欄13 中央單位定點扶貧工作牽頭聯系單位和聯系對象
中央直屬機關工委牽頭聯系中央組織部、中央宣傳部等43家中直機關單位；中央國家機關工委牽頭聯系外交部、國家發展改革委、教育部等81家中央國家機關單位；中央統戰部牽頭聯系民主黨派中央和全國工商聯。教育部牽頭聯系北京大學、清華大學、中國農業大學等44所高校；人民銀行牽頭聯系中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行等24家金融機構和銀監會、證監會、保監會；國務院國資委牽頭聯系中國核工業集團公司、中國核工業建設集團公司包養網、中國航天科技集團公司等103家中央企業；中央軍委政治工作部牽頭聯系解放軍和武警部隊有關單位；中央組織部牽頭聯系各單位選派掛臺灣包養網職扶貧干部和第一書記工作。
第三節 企業幫扶
強化國有企業幫扶責任。深入推進中央企業定點幫扶貧困革命老區“百縣萬村”活動。用好貧困地區產業發展基金。引導中央企業設立貧困地區產包養故事業投資基金，采取市場化運作，吸引企業到貧困地區從事資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等。繼續實施“同舟工程——中央企業參與‘救急難’行動”，充分發揮中央企業在社會救助工作中的補充作用。地方政府要動員本地國有企業積極承擔包村幫扶等扶貧開發任務。
引導民營企包養網站業參與扶貧開發。充分發揮工商聯的橋梁包養紐帶作用，以點帶面，鼓勵引導民營企業和其他所有制企業參與扶貧開發。組織開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導東部地區的民營企業在東西部扶貧協作框架下結對幫扶西部地區貧困村。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。完善對龍頭企業參與扶貧開發的支持政策。吸納貧困人口就業的企業，按規定享受職業培訓補貼等就業支持政策，落實相關稅收優惠。設立企業扶貧光榮榜，并向社會公告。
專欄14 企業扶貧重點工程
（一）中央企業定點幫扶貧困革命老區“百縣萬村”活動。
66家中央企業在定點幫扶的108個革命老區貧困縣和貧困村中，建設甜心花園一批水、電、路等小型基礎設施項目，加快老區脫貧致富步伐。
（二）同舟工程。
中央企業結合定點扶貧工作，對因遭遇突發緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機的群眾，特別是對醫療負擔沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開展“救急難”行動，實施精準幫扶。
（三）“萬企幫萬村”精準扶貧行動。
動員全國1萬家以上民營企業，采取產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。
第四節 軍隊幫扶
構建整體幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結合起來，優先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。中央軍委機關各部門（不含直屬機構）和副戰區級以上單位機關帶頭做好定點幫扶工作。省軍區系統和武警總隊幫扶本轄區范圍內相關貧困村脫貧。駐貧困地區作戰部隊實施一批具體扶貧項目和扶貧產業，部隊生活物資采購注重向貧困地區傾斜。駐經濟發達地區部隊和有關專業技術單位根據實際承擔結對幫扶任務。
發揮部隊幫扶優勢。發揮思想政治工作優勢，深入貧困地區開展脫貧攻堅宣傳教育，組織軍民共建活動，傳播文明新風，豐富貧困人口精包養網神文化生活。發揮戰斗力突擊力優勢，積極支持和參與農業農村基礎設施建設、生態環境治理、易地扶貧搬遷等工作。發揮人才培育優勢，配合實施教育扶貧工程，接續做好“八一愛民學校”援建工作，組織開展“1+1”、“N+1”等結對助學活動，團級以上干部與貧困家庭學生建立穩定幫扶關系。采取軍地聯訓、代培代訓等方式，幫助貧困地區培養實用人才，培育一批退役軍人和民兵預備役人員致富帶頭人。發揮科技、醫療等資源優勢，促進軍民兩用科技成果轉化運用，組織87家軍隊和武警部隊三級醫院對口幫扶113家貧困縣縣級醫院，開展送醫送藥和巡診治病活動。幫助革命老包養區加強紅色資源開發，培育壯大紅色旅游產業。
第五節 社會組織和志愿者幫扶
廣泛動員社會力量幫扶。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發事業。建立健全社會組織參與扶貧開發的協調服務機制，構建社會扶貧信息服務網絡。以各級脫貧攻堅規劃為引導，鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧包養網服務工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作，支持其承擔扶貧項目實施。探索發展公益眾籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵社會組織在貧困地區大力倡導現代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導性文件，從國家層面予以指導。建立健全社會扶貧監測評估機制，創新監測評估方法，及時公開評估結果，增強社會扶貧公信力和影響力。
進一步發揮社會工作專業人才和志愿者扶貧作用。制定出臺支持專業社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅專項政策。實施社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃。鼓勵發達地區社會工作專業人才和社會工作服務機構組建專業服務團隊、興辦社會工作服務機構，為貧困地區培養和選派社會工作專業人才。實施脫貧攻堅志愿服務行動計劃。鼓勵支持青年學生、專業技術人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。充分發揮中國志愿服務聯合會、中華志愿者協會、中國青年志愿者協會、中國志愿服務基金會和中國扶貧志愿服務促進會等志愿服務行業組織的作用，構建扶貧志愿者服務網絡。
辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。舉辦減貧與發展高層論壇，開展表彰活動，做好宣傳推介。從2016年起，在脫貧攻堅期設立“脫貧攻堅獎”，表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻的個人。每年發布《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。組織各省（區、市）結合自身實際開展社會公募、慰問調研等系列活動。
專欄15 社會工作專業人才和志愿者幫扶
（一）社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃。
實施社會工作專業人才服務“三區”行動計劃，每年向邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區選派1000名社會工作專業人才，為“三區”培養500名社會工作專業人才。積極實施農村留守人員殘疾人社會關愛行動、城市流動人口社會融入計劃、特困群體社會關懷行動、發達地區與貧困地區牽手行動、重大自然災害與突發事件社會工作服務支援行動，支持社會工作服務機構和社會工作者為貧困地區農村各類特殊群體提供有針對性的服務。
（二）脫貧攻堅志愿服務行動計劃。
實施扶貧志愿者行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區參與扶貧開發，開展扶貧服務工作。以“扶貧攻堅”志愿者行動項目、“鄰里守望”志愿服務行動、扶貧志愿服務品牌培育行動等為重點，支持有關志愿服務組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體，在教育、醫療、文化、科技領域開展精準志愿服務行動。以空巢老人、殘障人士、農民工及困難職工、留守兒童等群體為重點，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓等方面的志愿幫扶活動。通過政府購買服務、公益創投、社會資助等方式，引導支持志愿服務組織和志愿者參與扶貧志愿服務，培育發展精準扶貧志愿服務品牌項目。
第六節 國際交流合作
堅持“引進來”和“走出去”相結合，加強國際交流合作。引進資金、信息、技術、智力、理念、經驗等國際資源，服務我國扶貧事業。通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等形式，加強與發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作，加強減貧知識分享，加大南南合作力度，增強國際社會對我國精準扶貧、精準脫貧基本方略的認同，提升國際影響力和話語權。組織實施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區兒童減貧與綜合發展、減貧國際合作等項目。響應聯合國2030年可持續發展議程。
第十章 提升貧困地區區域發展包養條件能力
以革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區為重點，整體規劃，統籌推進，持續加大對集中連片特困地區的扶貧投入力度，切實加強交通、水利、能源等重大基礎設施建設，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網絡等問題，貧困地區區域發展環境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，為2020年解決區域性整體貧困問題提供有力支撐。
第一節 繼續實施集中連片特困地區規劃
統籌推進集中連片特困地區規劃實施。組織實施集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅“十三五”省級實施規劃，片區重大基礎設施和重點民生工程要優先納入“十三五”相關專項規劃和年度計劃，集中建設一批區域性重大基礎設施和重大民生工程，明顯改善片區區域發展環境、提升自我發展能力。
完善片區聯系協調機制。進一步完善片區聯系工作機制，全面落實片區聯系單位牽頭責任，充分發揮部省聯系會議制度功能，切實做好片區區域發展重大事項的溝通、協調、指導工作。強化片區所在省級政府主體責任，組織開展片區內跨行政區域溝通協調，及時解決片區規劃實施中存在的問題和困難，推進片區規劃各項政策和項目盡快落地。
第二節 著力解決區域性整體貧困問題
大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區脫貧攻堅。加大脫貧攻堅力度，支持革命老區開發建設，推進實施贛閩粵原中央蘇區、左右江、大別山、陜甘寧、川陜等重點貧困革命老區振興發展規劃，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發達革命老區加快發展。擴大對革命老區的財政轉移支付規模。加快推進民族地區重大基礎設施包養行情項目和民生工程建設，實施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專項規劃，采取差異化政策，加快推進邊境地區基礎設施和社會保障設施建設，集中改善邊民生產生活條件，扶持發展邊境貿易和特色經濟，大力推進興邊富民行動，使邊民能夠安心生產生活、安心守邊固邊。加大對邊境地區的財政轉移支付力度，完善邊民補貼機制。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進西藏、四省藏區和新疆南疆四地州脫貧攻堅。
推動脫貧攻堅與新型城鎮化發展相融合。支持貧困地區基礎條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮加快發展，打造一批休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居小鎮。結合中小城市、小城鎮發展進程，加快戶籍制度改革，有序推動農業轉移人口市民化。統籌規劃貧困地區城鄉基礎設施網絡，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。推進貧困地區無障礙環境建設。推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。
推進貧困地區區域合作與對外開放。推動貧困地區深度融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大國家戰略，與有關國家級新區、自主創新示范區、自由貿易試驗區、綜合配套改革試驗區建立緊密合作關系，打造區域合作和產業承接發展平臺，探索發展“飛地經濟”，引導發達地區勞動密集型等產業優先向貧困地區轉移。支持貧困地區具備條件的地方申請設立海關特殊監管區域，積極承接加工貿易梯度轉移。拓展貧困地區招商引資渠道，利用外經貿發展專項資金促進貧困地區外經貿發展，優先支持貧困地區項目申報借用國外優惠貸款。鼓勵貧困地區培育和發展會展平臺，提高知名度和影響力。加快邊境貧困地區開發開放，加強內陸沿邊地區口岸基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，促進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展，提升邊民互市貿易便利化水平。
專欄16 特殊類型地區發展重大行動
（一）革命老區振興發展行動。
規劃建設一批鐵路、高速公路、支線機場、水利樞紐、能源、信息基礎設施工程，大力實施天然林保護、石漠化綜合治理、退耕還林還草等生態工程，支持風電、水電等清潔能源開發，建設一批紅色旅游精品線路。
（二）民族地區奔小康行動。
推進人口較少民族整族整村精準脫貧。對陸地邊境抵邊一線鄉鎮因守土戍邊不宜易地扶貧搬遷的邊民，采取就地就近脫貧措施。實施少數民族特色村鎮保護與發展工程，重點建設一批少數民族特色村寨和民族特色小鎮。支持少數民族傳統手工藝品保護與發展。
（三）沿邊地區開發開放行動。
實施沿邊地區交通基礎設施改造提升工程；實施產業興邊工程，建設跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區；實施民生安邊工程，完善邊民補貼機制。
第三節 加強貧困地區重大基礎設施建設
構建外通內聯交通骨干通道。加強革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區對外運輸通道建設，推動國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區的重大交通項目建設，提高國道省道技術標準，構建貧困地區外通內聯的交通運輸通道。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設。完善貧困地區民用機場布局規劃，加快支線機場、通用機場建設。在具備水資源開發條件的貧困地區，統籌內河航電樞紐建設和航運發展，提高通航能力。形成布局科學、干支結合、結構合理的區域性綜合交通運輸網絡。在自然條件復雜、災害多發且人口相對密集的貧困地區，合理布局復合多向、靈活機動的保障性運輸通道。依托我國與周邊國家互聯互通重要通道，推動沿邊貧困地區交通基礎設施建設。
著力提升重大水利設施保障能力。加強重點水源包養網比較、大中型灌區續建配套節水改造等工程建設，逐步解決貧困地區工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧困地區供水保障能力。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，科學開展水利扶貧項目前期論證，在保護生態的前提下，提高水資源開發利用水平。加大貧困地區控制性樞紐建設、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設、山洪災害防治、病險水庫（閘）除險加固、易澇地區治理力度，堅持工程措施與非工程措施結合，加快災害防治體系建設。
優先布局建設能源工程。積極推動能源開發建設，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項目，跨區域重大能源輸送通道項目，包養app以及風電、光伏等新能源項目，同等包養網條件下優先在貧困地區規劃布局。加快貧困地區煤層氣（煤礦瓦斯）產業發展。統籌研究貧困地區煤電布局，繼續推進跨省重大電網工程和天然氣管道建設。加快推進流域龍頭水庫和金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地重大工程建設，努力推動怒江中下游水電基地開發，支持離網缺電貧困地區小水電開發，重點扶持西藏、四省藏區和少數民族貧困地區小水電扶貧開發工作，風電、光伏發電年度規模安排向貧困地區傾斜。
專欄17 貧困地區重大基礎設施建設工程
（一）交通骨干通道工程。
——鐵路：加快建設銀川至西包養網安、鄭州至萬州、鄭州至阜陽、張家口至大同、太原至焦作、鄭州至濟南、重慶至貴陽、蘭州至合作、玉溪至磨憨、大理至臨滄、彌勒至蒙自、敘永至畢節、渝懷鐵路增建二線、青藏鐵路格拉段擴能改造等項目。規劃建設重慶至昆明、贛州至深圳、貴陽至南寧、長沙至贛州、京九高鐵阜陽至九江段、西安至十堰、原平至大同、忻州至保定、張家界至吉首至懷化、中衛至蘭州、貴陽至興義、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興國至泉州、西寧至成都（黃勝關）、格爾木至成都、西安至銅川至延安、平涼至慶陽、和田至若羌至羅布泊、寶中鐵路中衛至平涼段擴能等項目。
——公路：加快推進G75蘭州至海口高速公路渭源至武都 TC:sugarpopular900
